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　　近日，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌接受長安街知事(微信ID：Capitalnews)專訪，就入境旅游、海洋旅游、普惠旅游以及各地文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等話題，發(fā)表真知灼見。全文分享如下。

　　韓國人涌入上海，泰國人擠爆重慶......今年春節(jié)，“China Travel”成為熱詞。據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)假期入境旅游的外國人超95萬人次，較去年同期增長 22.9%。如何給游客帶來更多便利、推動入境旅游可持續(xù)發(fā)展?各地文旅部門在“花式寵客”的熱潮中，應(yīng)當(dāng)“卷”什么、不“卷”什么?

　　全國兩會期間，長安街知事就上述問題專訪了全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長、文化和旅游部數(shù)據(jù)中心主任戴斌。

戴斌。本人供圖

政府向游客開放大院

體現(xiàn)人民城市為人民的理念

　　知事：今年全國兩會，您有哪些關(guān)心的話題和思考?

　　戴斌：首先，我始終密切關(guān)注入境旅游。自去年5月17日全國旅游發(fā)展大會召開以來，入境旅游便利化的政策密集出臺，國門開放成效顯著。接下來的關(guān)鍵在于如何維系這一增長的可持續(xù)性。在此過程中，我特別重視城市在入境旅游發(fā)展格局里所起的作用。

　　當(dāng)前，城市在對外推廣中的作用并未充分彰顯，無論是“你好!中國”國家旅游形象的宣傳推廣，還是“歡樂春節(jié)”活動在全球的持續(xù)開展，都是以國家層面的推廣為主。然而，對于外國游客而言，他們思考的第一件事情是，“中國這么大，我的第一站要去哪里?”所以我希望在“十五五”規(guī)劃期間，有關(guān)部門能夠更加重視首站城市在入境旅游體系中所發(fā)揮的作用，并在規(guī)劃中指導(dǎo)這些城市做好專項規(guī)劃。

　　同時，我希望首站城市在散客入境市場方面著重發(fā)力。隨著交通方式的升級，簽證和支付方式的便利化，越來越多游客通過自由行來華旅游。城市應(yīng)打造更多元的消費(fèi)場景，補(bǔ)齊服務(wù)短板，例如解決游客行李寄存與值機(jī)難題，完善市區(qū)免稅店、離境退稅商店及物流配套服務(wù)，細(xì)化導(dǎo)游導(dǎo)覽體系等，從細(xì)節(jié)上提升城市吸引力。

1月30日，兩名意大利游客在北京天壇祈年殿前合影留念。圖源：新華社

　　其次，我聚焦資源開放的問題。如今每逢節(jié)假日，一些城市會開放政府大院供游客停車，有些地方還允許游客在政府食堂就餐。從旅游的角度來看，這些舉措能在節(jié)假日和周末形成潮汐式的資源供給，體現(xiàn)人民城市為人民的理念。長遠(yuǎn)而言，增加包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會訪問點(diǎn)，有助于增進(jìn)游客對城市運(yùn)作邏輯的理解。

　　以往很多游客到一個地方是看山水風(fēng)景，后來會期待感受當(dāng)?shù)厣罘绞?，如今他們還希望深入了解城市或國家的社會運(yùn)轉(zhuǎn)情況。上述的開放舉措，不僅能增加城市的吸引力，還能展現(xiàn)一個更為立體、全面、真實(shí)的中國。

　　此外，我關(guān)注海洋旅游的問題。我國既是陸地大國，也是海洋大國，目前旅游發(fā)展多圍繞陸地展開。希望在“十五五”規(guī)劃期間，海洋和旅游的主管部門能將海洋旅游作為重點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)行專題研究，利用飛機(jī)、火車、公路及游輪、游艇、游船等交通方式，構(gòu)建陸海協(xié)同的立體出游網(wǎng)絡(luò)，朝海洋旅游大國邁進(jìn)。

　　最后，我還關(guān)注普惠旅游。我們不能只看到作為目的地的鄉(xiāng)村，而忽視作為客源地的鄉(xiāng)村。希望在旅游發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，社會各界更加關(guān)注縣域中心城鎮(zhèn)、城市低收入人群和農(nóng)村居民的旅游權(quán)益保障問題，未來的中國應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市人下鄉(xiāng)、農(nóng)村人進(jìn)城，形成一個多元、立體、交互的旅游網(wǎng)絡(luò)。

　　知事：去年您提交了關(guān)于限制旅游場景過度使用“人臉識別”的提案，請問有關(guān)部門后續(xù)的反饋情況如何?

　　戴斌：我收到了公安、網(wǎng)信部門的回復(fù)，絕大多數(shù)地區(qū)已取消酒店人臉識別入住流程，僅需遞交身份證核實(shí)身份。我注意到，很多酒店已撤掉相關(guān)設(shè)備，雖有極個別地區(qū)仍存在此現(xiàn)象，但總體情況令人滿意，“刷臉”基本成為過去式。

　　我們研究院每個季度都會對包括北京在內(nèi)的60個城市進(jìn)行游客滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示，在這一措施方面游客滿意度打分最高，這充分體現(xiàn)了民有所呼、政有所應(yīng)。

“賣家秀”和“買家秀”差別太大

會令人失望

　　知事：各地都很重視文旅產(chǎn)業(yè)，紛紛“花式整活”，在此過程中也出現(xiàn)一些“內(nèi)卷”的情況。您認(rèn)為各地文旅部門應(yīng)當(dāng)“卷”什么、不應(yīng)當(dāng)“卷”什么?

　　戴斌：我覺得“卷”體現(xiàn)了干勁與拼勁，但旅游發(fā)展在關(guān)注“卷”的同時也要注重“松弛感”。

　　與2023年相比，2024年類似于燒烤、麻辣燙，甚至一首歌、一個活動帶火一座城市的現(xiàn)象變少了。我認(rèn)為這是個好事情，如果基礎(chǔ)工作沒做好，僅靠網(wǎng)紅事件帶火城市，可能會起反作用，就像“賣家秀”和“買家秀”差別太大會令人失望一樣。世界級旅游城市既要有美景，也要依靠完善的交通、公共服務(wù)、商業(yè)接待設(shè)施。

　　文旅需要網(wǎng)紅，但“網(wǎng)紅”不是文旅的全部，一個旅游目的地的長期發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的綜合作用的結(jié)果，不能寄托于一兩個文旅局長或者網(wǎng)紅的“出圈”。

　　旅游是一種有溫度的生活方式，大多時候是靜水深流，好的旅游目的地應(yīng)是近悅遠(yuǎn)來、主客共享，除大項目、大活動外，還應(yīng)關(guān)注小而精、美而暖的項目。

　　以北京為例，以前游客集中于長城等景點(diǎn)，現(xiàn)在街區(qū)也成為了主要的游覽空間，“三區(qū)一圈、四館一站”(指依托城市的旅游景區(qū)、度假區(qū)、歷史文化街區(qū)形成的商圈，博物館、美術(shù)館、科技館、圖書館和文化站)成為主要的旅游消費(fèi)和文化體驗場景，連朝陽區(qū)的新源里菜市場也成為熱門打卡地，說明生活場景變得越來越吸引人。

　　所以，文旅工作與其去“卷網(wǎng)紅”，不如保持一些松弛感，將本地城市生活經(jīng)營好，自然能吸引游客。

在小城市?????

游客能看到最本真的狀態(tài)

　　知事：您如何看待“奔縣游”火爆這一現(xiàn)象?對于小城市來說，突然受到關(guān)注后，應(yīng)該怎么做才能接住“潑天的流量”?

　　戴斌：現(xiàn)在網(wǎng)上很流行一句話“不是大城市去不起，而是小城市更有性價比”。我關(guān)注到，今年春季以及去年“十一”期間，延邊、日喀則、海拉爾、烏蘭浩特等中小城市的機(jī)票、酒店預(yù)訂量有明顯甚至成倍的增長，這意味著人們開始重新發(fā)現(xiàn)旅游目的地。這些小城市及其周邊，未經(jīng)大規(guī)模商業(yè)化，游客能看到一個最本真的狀態(tài)?？梢哉f，“低線城市”的時代來臨了。

　　但并非每個城市都能成為優(yōu)秀旅游目的地，縣域中心城市和新興旅游地首先要對市場進(jìn)行清晰研判，關(guān)注交通和區(qū)位優(yōu)勢，通過調(diào)研明確目標(biāo)客源和需求，才能有的放矢。

　　其次，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系、優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，不能僅寄希望于電影、爆款的IP或網(wǎng)紅。

　　在項目引進(jìn)時，應(yīng)充分考量當(dāng)?shù)厥袌龀休d能力，深度探究本土市場需求，將外來游客帶來的增量消費(fèi)與本地居民的基礎(chǔ)消費(fèi)有效融合，才能激活旅游市場活力，促使其持續(xù)繁榮發(fā)展。

　　此外，縣域中心城市在旅游發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)注重細(xì)節(jié)把控，強(qiáng)化環(huán)境整治。因為細(xì)節(jié)決定了游客對一個城市的印象，唯有秉持細(xì)水長流的理念，才能實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展。